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【转载】上海国资改革初步方案十一条核心内容  

2013-12-13 16:44:11|  分类: 名人逸事 |  标签: |举报 |字号 订阅

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/识局小分队(识局智库微信公共账号zhijuzk

 

这几天沪上最热的话题已经不再是自贸区了,而是国资改革。不仅仅是上海,全国很多地区都在进行着国资改革,这块蛋糕的确很大。

于上海而言,今天上海市一位领导将在内部讲国资改革,接下来过几天(本月中旬),上海国资会议将召开,之后将发布《关于进一步深化上海国资改革促进企业发展的意见》(下称“《意见》”)。

现在外界都很关心这个《意见》到底会讲什么?识局根据各类研究成果以及综合多家媒体、研究机构的消息,独家为您进行了整理分析,提炼出十一条核心内容,仅供参考。

 

一、多快好省地加快上海国企改革。上海方面定位上海国资是上海市创新驱动、转型发展主力军,但目前遇到挑战,因此必须改革。同时自贸区的获批,为国企改革提供了机遇。(这说明,仍然强调和看重国企的作用)

二、原则和目标。按照“市场化、专业化、国际化”为导向,推行公有制多种实现形式,试图经过三年到五年的扎实推进,国有经济在全市经济社会中的带动作用进一步增强,努力成为全国国资国企改革发展的排头兵。(这再次说明,仍然强调和看重国企的作用)

三、分类管理和监管。明确功能定位并实施分类管理。突出企业市场属性,兼顾股权结构、产业特征和发展阶段,逐步实现差异化管理。

1竞争类企业,以市场为导向,以企业经济效益最大化为主要目标,兼顾社会效益,努力成为国际国内同行业中最具活力和影响力的企业;

2功能类企业,以完成战略任务或重大专项为主要目标,兼顾经济效益;

3公共服务类企业,以确保城市正常运行和稳定、最大限度实现社会效益为主要目标,引入社会评价。功能类和公共服务类企业,应按照市场规则,提高资源配置效率和公共服务能力。

4对涉及跨类业务的企业,因企制宜、分类分层管理。按照国资布局结构和企业发展战略,可动态调整企业分类。(这点国家层面也提出来了,上海跟得很快)

建成统筹协调分类监管的国资监管体系。正确处理好政府与市场的关系,政府部门履行宏观调控、市场监管、行业管理等公共管理职能。国资监管机构依法履行出资人职责,分类推进改革调整和管理。形成规则统一、权责明确、分类分层、规范透明的市属经营性国资监管全覆盖体系。

四、聚焦战略性新兴产业。国资委系统80%的国资集中在战略性新兴产业、先进制造业与现代服务业、基础设施与民生保障等关键领域和优势产业。企业集团应控制管理层级,加强对三级次以下企业管控。重点发展新能源汽车、高端装备、新一代信息技术、新能源等有一定基础和比较优势的战略性新兴产业。推进制造业企业创新发展和转型升级,促进服务业企业模式创新和业态转型,完善基础设施与民生保障领域企业持续发展的经营模式。(上海新能源汽车已经发展得不错了,科技部对于上海发展新能源汽车较为支持。现在搞不清楚上海新能源如何发展,这个产业对于上海而言是起了个大早,赶了个晚集。现在怎么发展?)

五、建立健全具有中国特色的现代企业制度。确立法定代表人在公司治理中的中心地位。企业领导人员实行任期制契约化管理。

六、促进国企上市。打造符合市场经济运行规律的公众公司。完善公有制多种实现形式,加快企业股份制改革,实现整体上市或核心业务资产上市。推进企业上市发展规范运营。利用国内外多层次资本市场,推动企业整体上市、核心业务资产上市或引进战略投资者,成为公众公司,实现投资主体多元化、经营机制市场化。(此前上海方面就一直在推进这方面工作,据悉上汽等是第一批,马上会有第二批国企集团跟上,比如锦江、百联、光明,最近都在筹划如何做方案,当然,更多还在考虑如何做激励。后者应该是这次国企改革的一个亮点。)

七、培育大型国企。培育具有国际竞争力和影响力的企业集团。支持有条件的企业开展境外投资和跨国经营,提升国际化经营水平,形成两到三家符合国际规则、有效运营的资本管理公司;五到八家全球布局、跨国经营,具有国际竞争力和品牌影响力的跨国集团;八到十家全国布局、海外发展,整体实力领先的企业集团;一批技术领先、品牌知名,引领产业升级的专精特新企业。(不能只是大啊,还真的有竞争力。你看安徽,人家整体经济虽然不好,但江淮、奇瑞、海螺等都的确是龙头老大性质的国企,且竞争力强。上海自己市属国企还真没有太多能拿得出手的、响当当的品牌)
八、健全国有资本收益保障机制。根据全市经济社会总体安排和国资战略布局,完善覆盖全部经营性国有资产,分级管理的国有资本经营预算制度。国资收益原则上按照产业调整发展、基础设施建设、民生社会保障各三分之一安排支出,建立国资收益资金使用评价制度。

九、支持企业跨国经营、参与全球资源配置。以市场拓展、资源引入、技术提升、品牌输出为重点,支持企业面向国际国内两个市场配置资源。加强外汇金融支持,鼓励国有企业积极争取外汇资金集中运营管理试点。(这个此前已经在做了)

十、激励政策。完善国有企业工资总额管理办法,落实国有企业自主分配权。鼓励张江国家自主创新示范区内符合条件的企业参与股权和分红激励试点,示范区外的国有创新型企业、高新技术企业参照实施。创新优化国有创投企业评估管理方式。对符合国家政策规定的企业予以职工培训税收优惠。探索建立符合上海特点,特许经营、定价机制与政府财政投入相配套的公共产品管理体系。完善土地资产管理的配套政策,研究国有划拨土地采用国家作价入股的方式支持企业发展,探索企业参与土地二次开发利益分配的机制。逐步落实国有企业退休职工社会化管理政策。(国有划拨土地作价入股很值得关注)

十一、鼓励改革创新的容错机制。对法律、法规、规章和国家政策未规定事项,鼓励开展改革创新。积极参与国家改革创新试点,部市合作共建中国特色现代企业制度试验区。将改革创新工作纳入部门绩效考核,作为个人职务晋升和奖励的依据之一。改革创新未能实现预期目标,但有关单位和个人依照法律、国家和本市有关规定决策、实施,且勤勉尽责、未牟取私利,不作负面评价,依法免除相关责任。(这个关键在于落实,说再多也没用,且尽量去除主观因素考量)

 

(参考媒体:21世纪经济报道、经济观察报等)


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